2017年3月,欧盟议会和欧盟委员会通过了《食品和饲料官方管制条例》 2017/625–官方管制条例。它的大部分规定将于2019年12月生效。

新法规纳入(并废除了)若干现有法律,增加了新规定。总体而言,官方对食品和饲料的控制方式没有根本变化。但是,由于以下三个原因,新法规是一个重要的里程碑:

  • 它简化了原理和程序。虽然《官方控制法规》的规则分散在不同法规之前,但现在它们已整合到一个法律框架中
  • 通过使用更清晰,更详细的语言来增加清晰度
  • 它将为未来的大门敞开

在这两个系列的第一篇文章中,我们研究了新法规将如何影响主管部门。在第二部分中,我们’我将重点关注业务运营商将发生的变化。

官方控制条例的一般原则

商业运营商应该期望官方控制在三个级别:

  1. 在欧盟食品链的任何阶段:生产,加工,分销和使用中,涉及欧盟内部生产的所有类型的食品和饲料,无论是用于社区内部流通还是出口到第三国。
  2. 从非欧盟国家进口的所有类型的食品和饲料
  3. 委员会直接在第三国

新的法规在三个方面增加了新的规定:风险评估,要检查的要素清单及其频率限制。让我们详细看看它们。

什么构成风险

官方控制的目标是那些被认为有违反食品和饲料法律风险的货物。不合规的风险与托运的不同要素有关,例如动物和货物,操作员的过往记录以及操作员自己的支票的可靠性。 《官方控制法规》(2017/625)增加了新的要素,例如转基因生物的存在,植物健康,食品欺诈或经营者的所在地。

什么控件检查

《官方控制条例》进一步详细介绍了官方控制实际检查内容的详尽列表。在此列表中,有传统元素(原料,配料,制成品和半成品,HACCP流程)和新元素,例如运营商的场所和设备。

何时何地

原则上,《官方管制条例》将在没有事先通知的情况下执行,尽管在某些情况下主管部门可能会决定事先通知操作员或对操作人员进行检查。 特别指定 basis.

检查的频率必须适合风险水平。但是,新规定增加了主管当局有义务避免给运营商“过大的行政负担”。在未来的一项授权行为中,委员会将具体说明官方控制确实会造成不成比例的负担,因此应避免的情况。

在他们方面,运营商有义务授予当局官方控制权限。

 

关于进口食品的官方控制条例

总体而言,新法规简化了进口食品的控制系统,使其更加基于风险和针对性。在以前没有单独的法规之前,现在对所有类型的食品和饲料都有一套通用要求。

一个单一的入口点

简化的一个重要动作是为所有官方控制措施创建了边境管制站(BCP),以取代现有的两种检查点类型:

  1. 进口动物和动物产品的边境检查站(BIP)
  2. 某些食品和饲料托运的指定入境点(DPE)需加强管制

 

官方控制法规的一般原则

《官方控制条例》第47至51条对进口食品和饲料的官方控制进行了若干规定。命名的文章重点关注以下主题:

  • 动物和物品要检查。 该列表包括“动物”,“动物副产品”,“植物”等常规类别。
  • 某些类型的动物和物品不受边境检查。例如,那些用于科学目的的食品,或乘客携带并用于个人消费的食品。
  • 程序。本文定义了三种检查类型(文件检查,身份检查和实物检查)以及对哪些货物进行实物检查。它还将优先权分配给了活体动物。
  • 证明文件。动物和物品必须随附其各自法律规定的证明。
  • 具体规则。 原则上,托运货物在到达的BCP时由主管当局控制,并且只有在其符合食品和饲料法的规定得到确认后才允许进入欧盟。但是,在以下情况下,此原则可能会有例外:
    1. 当局允许进口食品的承运人继续运输到目的地,同时等待分析结果
    2. 官方控制在到达者以外的BCP进行
    3. 官方控制可以由其他机构执行,例如海关代理或执法部门

对于上述所有方面,委员会有权采取未来行动,以增加更多细节并做出更好的规定。

 

进出口强制性文件

对于出口食品和饲料,主管当局必须签发包含与官方控制有关的所有信息的证书,无论这些证书是由同一官员还是由其他主管当局执行的。证书只能由经过适当培训且公正,没有任何利益冲突的授权人员颁发,并且只有在完成后才能签名。这些官员的行为也受到官方控制。

对于某些类型的食物,例如植物,当局将签发带有植物护照,有机徽标和受保护原产地标记等信息的证明。

对于进口食品,《官方控制法规》引入了一个称为“共同健康入境文件”(CHED)的新文件,其中包含识别托运货物及其目的地的所有必要信息。 CHED的格式及其最低要求也将由未来的实施法案定义,预计将在2019年第二季度由欧洲委员会通过。

 

执法措施和处罚

对于不合规案件的行动清单并不详尽,包括先前法规中已有的措施,例如:卫生程序,防止食品和饲料进入市场,召回产品’已经被分发,暂时或永久中止运营商’的活动。添加了新的措施,例如:

  1. 持有或照顾动物或检疫期
  2. 屠宰动物,只要这是最适当的措施
  3. 运营商网站关闭

处罚的一般要求得以维持:它们必须“有效,相称且具有劝阻性”。但是,新法规还规定,这些费用必须与运营商的收入或运营商营业额的比例成比例,最高可以达到10%。这项新规定与在官方​​控制范围内增加出于经济动机的掺假一致。

其他重要的新规定与根据欧盟和国家法律授权给会员国的举报人保护有关。

 

行业特定的《官方控制法规》规则

对于某些食品和饲料类别,法规2017/625汇总了先前废除法案中的特定规定,没有任何重大变化。这些规则包含在第18-27条中,并规定:

  • 动物来源的产品
  • 食物和饲料中的物质残留
  • 动物,动物来源产品,生发产品,动物副产品和衍生产品
  • 动物的福利要求
  • 植物健康
  • 植保产品
  • 用于食品和饲料生产的转基因生物
  • 有机产品
  • 受保护的原产地名称和其他类似证明
  • 新发现的食品和饲料风险

法规2017/625和现行动植物卫生法

在2016/2017/625号法规获得批准的前一年,欧盟通过了两项有关动物健康和植物健康的新法律。这些法律非常重视预防,并简化了以前的法规,使责任,可追溯性,动植物和植物护照的移动等许多方面更加清晰。 2017/625号法规确认了这些规定并与之保持一致。

《植物健康法》将于2019年12月14日生效,与2017/625号法规的大多数条款在同一天生效。但是,《动物健康法》的适用日期是2021年4月21日。在此过渡期间,《动物健康法》废除的先前法律仍将保留。

 

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